【编 者 按】

日前，在全国两会召开之际，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司（002847.SZ）董事长张学武建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源”等方式，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金提高至每人月均1000元的水平，引发经济观察报等权威媒体热议和社会各界广泛关注与支持。张学武表示，新中国成立以来，农民通过交公粮、出工投劳等方式为国家工业化积累做出了不可磨灭的贡献。当前中国农民养老金水平处于相对的低位，提升农民养老金，既是保障亿万农村老人晚年生活的民生工程。张学武介绍，参照国外的成熟经验，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平是应该的，也是可行的。同期，湖南日报推出《跃动春潮生碧涛》专题，报道了圣湘生物董事长戴立忠、楚天科技董事长唐岳、佳慧百货董事长李小红、盐津铺子董事长张学武、科美达电气总经理陈勇彪等五位湘籍全国人大代表的奋斗故事与新程展望。欢迎关注！

来源：经济观察报/李微敖 03-04

全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源”等方式，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平。

作者：李微敖

封图：受访者供图

2026年3月4日，在全国两会召开之际，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司（002847.SZ）董事长张学武建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源”等方式，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平。

中国农民保障水平偏低 区域差异显著

张学武表示，新中国成立以来，农民通过交公粮、出工投劳等方式为国家工业化积累做出了不可磨灭的贡献。当前中国农民养老金水平处于相对的低位，提升农民养老金，既是保障亿万农村老人晚年生活的民生工程，也是维护社会公平正义、推进乡村振兴战略落地的关键举措。

现存的问题包括，其一，中国农民的保障水平偏低。中央城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人；同时，2025年，全国城乡居民的月均养老金也仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100—150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。

其二，区域失衡严重。东西部地区基础养老金标准差距达6.2倍，上海基础养老金每月高达1555元，而甘肃仅为249元，区域养老保障能力差异显著。

其三，资金供给可持续性不足。2023年社保基金投资收益实际收益率为3.1%，低于7.3%的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况。

借鉴国际成熟经验 “国资兜底、高龄差异化补贴”

张学武介绍，看国外的成熟经验，如德国，将农民纳入统一养老保险体系，按“农业经营者”与“农业从业者”分类设定缴费标准及待遇水平，对从事农业生产满15年的农民，退休后待遇不低于城镇职工养老金的60%，当前德国农村老人月均养老金折合人民币达到了约1.2万元。德国的养老金资金供给，是采取了养老保险税和国企利润划转的方式，进行双重支撑。其“分类施策、国资兜底、动态适配”的经验，值得中国参考借鉴。

在韩国，对农村老人实施基础养老金制度，为65岁以上、符合收入标准的农村群体发放折合人民币每月3000—5000元的养老金，其资金主要来源于烟草税、遗产税等专项税收（占比40%）及国有资本收益。同时，韩国也对80岁以上高龄、独居农民额外加发20%—50%补贴。

张学武认为，韩国的专项税定向赋能、高龄差异化补贴的模式，也可为中国农民养老金提升方案提供直接借鉴。

张学武建议，中国可以借鉴这些国际的成熟经验，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源，分阶段提升与精细化调节的方式兼顾了政策可行性与社会公平性。”

从土地、烟草、互联网、金融等行业提取资金 实现1000元目标

张学武认为，中国应该“制定五年阶梯提升计划”。

具体而言：2026—2027年，将全国城乡居民基础养老金（农民群体）统一提高至每月400元，中央财政承担80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，实行中央与地方6:4的支出分担机制，鼓励东部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出从专项税中列支；2030年，实现农民月均养老金1000元的目标，对经济薄弱省份维持中央70%的补助比例。

同时，推行全国统一高龄补贴。对75岁以下农村老人每月加发50元、85岁以上每月加发150元，补贴资金从专项税中列支，精准保障高龄农村老人生活。

在具体的资金筹措方面，张学武还给出了详细的“路线图”。

一是明确划转标准与时间节点。2026年底前，对能源、金融、烟草等领域未足额划转国有股权的国有企业，按7%比例追加划转至社保基金，预计新增划转国有资本规模达6万亿元；2027年起，新增国有企业按8%比例同步划转国有股权。按4.5%的年均分红率测算，年均可新增收益270亿元，定向用于农民养老金提升。

二是建立优先划转制度。明确国有企业年度分红收益中不低于30%定向注入农村养老基金，对年度分红超500亿元的中央企业，超额部分按50%划转，2026年开展试点，2028年全面推开。

三是强化风险管控。设定7%的基金目标收益线，收益率低于目标时由中央财政托底补足3%的最低收益，高于目标时提取20%建立风险准备金；由全国社保基金理事会实行市场化运营。

张学武还建议，从2026年起，全国统一从土地出让金中提取5%、从烟草税中划拨20%作为农村养老专项税源；对互联网、金融行业按营业收入征收1%的临时性养老补充税（有效期五年）。对土地财政依赖度超40%的省份，中央财政补足其专项税缺口的50%。并且，由财政部设立“全国农村养老专项账户”，实行“收支两条线”管理，专项税收入100%用于农民基础养老金提升，严禁截留、挪用资金。此外，每两年，再由国家发展改革委、财政部联合评估税源稳定性，2028年起将国有资源有偿使用收入、生态补偿收入的10%纳入专项税范围，匹配养老金逐步提升的资金需求。

深度链接 | 五位湘籍南民营企业界人大代表的奋斗故事与新程展望

      来源：湖南日报 03-06

      民营经济的“一池春水”，正汇聚成推动高质量发展的澎湃春潮。

      今年政府工作报告中，“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”“完善民营经济促进法配套法规政策”等政策强音，既是对市场关切的清晰回应，也为民营企业家的奋发作为铺设了更广阔的舞台。

      就在10多天前的马年首个工作日，全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会在长沙召开。这场“新春第一会”，进一步释放了湖南重视和支持民营经济发展的鲜明信号，充分激发各类经营主体活力，凝心聚力实现“十五五”良好开局。

      全国两会期间，我们聚焦5位来自湖南民营企业界的全国人大代表，从他们各具姿态的奋斗中，看见了“跃”的生动实践：在县乡扎根的李小红，正借港出海；朝技术登高的戴立忠，让精准医疗照亮基层；从零起步攻坚突围的唐岳，驰骋全球医药装备市场；用电磁专注连接的陈勇彪，让世界看见湖南智造；将传统焕新的张学武，以“东方风味”对话未来。姿态各异，初心如一。“十五五”开局之年，他们正以突破性的飞跃，将政策机遇转化为发展动能，勾勒出民营经济活力迸发、昂扬向上的时代图景。

①登高而跃：戴立忠——

“诊疗一体”，圣湘技术普惠百姓

在生命科技浪潮奔涌向前的时代，湖南有一家企业选择不断向上，将目光投向行业认知的“盲区”。

“我们始终拒绝‘停在原地’。”3月5日，全国人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事长戴立忠接受记者采访时说。

“十四五”期间，圣湘生物锚定“诊疗一体化”新生态，坚定前行。

“所谓‘诊疗一体化’，就是打破传统‘诊断’与‘治疗’各管各的局面，建立以患者为中心的完整服务体系。”戴立忠说，有了精准的诊疗技术和产品，生命科技可以从实验室走进千家万户，山区老人不用辗转奔波到县城做核酸检测，社区诊所的医生十几分钟就能拿到准确结果，当场为患者制定治疗方案。

为了实现这个看似遥远的愿景，2022年，戴立忠带领团队向“AI+分子POCT（即时检测）”这座技术险峰发起了冲锋。

研发之路布满荆棘：检测要又快又准，设备要小而精，还要将复杂的AI算法“塞”进便携的硬件中。

“我们就像在攀登一段从未有人走过的峭壁。”戴立忠回忆，微流控芯片方案推倒重来，AI数据库从零搭建，算法一遍遍“瘦身”优化……研发团队在反复的失败与实验中，一步步向上，凿出一条新路。

漫长的攻坚，在2025年9月12日迎来“登顶”时刻。圣湘生物成功推出全球首款AI分子POCT产品——SUREXEVO系列。它将复杂的核酸检测从实验室解放出来，13分钟内即可在社区、诊所甚至家庭中完成，并借助AI实现从采样、检测、诊断到上报的智能闭环。

“这关键一跃，不仅是一次技术突破，更是诊疗模式的一次重构。”戴立忠说。这意味着，曾经局限于高端实验室的精准医疗技术，终于走进了更广阔的基层。

每一次向高处攀登，都离不开坚实的支撑。

戴立忠至今记得，2024年企业在申报传染病数智化防控平台项目时一度受阻，由于不熟悉政策、理不清材料，进展停滞。

转机来自一场“及时雨”。湖南湘江新区行政审批服务局的工作人员带着团队对接省、市相关部门，梳理材料，协调审批。最终，项目不仅顺利通关，还获得了900万元的国家补助资金。

“这就像在攀登最陡峭的山路时，有人为你送来专业的攀登装备和清晰的路线图。”戴立忠感慨。

今年的政府工作报告提出培育壮大新兴产业和未来产业，特别是对生物医药产业发展作出明确部署，让戴立忠感到方向更明、动力更足。站在新的高度，他眺望的下一个巅峰，是推动精准诊疗工具向着更智能、更便捷、更普惠的方向持续演进。

②攻坚而跃：唐岳——

从零起步，楚天科技攀登制药装备高峰

在益生菌这个充满活力的赛道，一场静悄悄的技术革命刚刚完成关键验证。

近日，由楚天科技股份有限公司与青岛诺和诺康生物科技有限公司联合研发的益生菌液氮制粒冻干整体解决方案顺利通过验收测试，目前正在诺和诺康工厂安装调试，即将投产。

“从技术路径到关键技术指标，都是该领域全球首次重大突破。”3月5日，全国人大代表、楚天科技股份有限公司董事长唐岳言语中充满自豪。

鲜为人知的是，这家如今在全球医药装备领域占据一席之地的企业，其征程始于一间租来的牛棚。

“当时没想太多，就想着必须把技术搞出来。”回望创业之初，唐岳坦言，从零开始的每一步，都写满了“攻坚”二字。没有现成路径，就自己摸索；没有成熟设备，就动手改造。从牛棚里孕育出的那股不服输的“笨劲儿”，成了企业最原始的技术基因。

这种“攻坚”的惯性，驱动着楚天科技在每一个技术隘口发起冲锋。

以益生菌项目为例，行业长期面临三大难关：批次间菌株精准一致性控制、益生菌活菌率最大化留存及长期稳定保存、大规模冻干生产过程中物料厚度与温度限制。

面对高墙，唯有攻坚。楚天科技与合作伙伴组成联合攻关组，在无数个日夜的测试、失败、再优化中，最终实现了液氮制粒技术在益生菌领域的生产级产业化应用。

类似的攻坚故事，在楚天科技的发展历程中已成常态。

过去5年，企业的技术疆域不断拓宽，从生物制药、化学药，到中成药、基因药、医美。在多个被国际巨头垄断的细分赛道上，楚天科技啃下一块块“硬骨头”，不仅实现了国产替代，更将自主研发的高端装备出口至欧美市场。

持续的攀登，离不开脚下的基石。“能心无旁骛搞研发，得益于湖南越来越好的营商环境。”唐岳对此感受深刻。他记得，2009年前后，企业在筹划产业园的扩建时，政府舍弃了短期收益更高的房地产开发，选择了扶持当时规模尚小的楚天科技，将地块留给企业。

这种“与企业共成长”的长远眼光，历经多年，转化为更为精细的服务。

如今，楚天科技每年持续加大研发投入，宁乡的税务部门也主动上门服务，推行“政策找人”，确保研发费用加计扣除、高新技术企业税收抵减等红利精准落袋。“真金白银的减负，就是给我们最实在的‘加油’。”唐岳说。

“今年的政府工作报告中提到‘强化企业创新主体地位’，让我们备受鼓舞。”唐岳说，未来5年，楚天科技的“攻坚点”已然明晰：继续深耕医药装备领域，以持续创新推动产业升级，让世界制药工业插上智慧的翅膀。