北京市政协委员李志起：京津冀协同发展十年产业协同实现蝶变

来源: 人民政协网/振兴国际智库 05-11

在京津冀协同发展十周年之际，三地产业协同发展成果显著。最新数据显示，中关村企业在京津冀两地设立的分支机构超过万家，京津冀地区生产总值突破10万亿，经济总量跨越五个万亿台阶。

北京市政协委员、北京市工商联副主席李志起在接受人民政协网采访时表示，京津冀协同发展十年间，交通协同、生态协同以及产业协同均取得了质的变化。特别是产业协同方面，北京的创新技术、创新成果在河北、天津两地落地转化，形成了新的发展模式。其中，智能联网汽车产业链成为三地协同发展的亮点之一，北京的创新技术与河北、天津的汽车产业紧密结合，形成了有机的分工合作。

李志起还指出，北京作为全国科教资源创新资源最密集的地区，在京津冀协同发展中扮演了龙头引领的作用。中关村的大量科技创新成果密集输出，为京津冀地区的产业升级和转型提供了强大动力。他形象地将北京比作高压水塔，其科技创新成果如水流般不断流向河北、天津两地。

京津冀协同发展十年间，不仅北京的企业和产品走了出去，北京的解决方案也成为三地共识。以首钢为代表的全产业链融合已成为亮点，曹妃甸的新首钢基地展现了新的生产力，环保水平有了显著提升。这一变化为未来三地继续深化产业合作、实现更高质量的发展奠定了坚实基础。

深度链接 | 李志起: 地方政府必须掌握的新质生产力发展“4大要点”

来源: 振兴国际智库 05-09

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一辆自动驾驶车行驶在北京大兴国际机场到亦庄的自动驾驶线路上（2024年3月1日）。新华社记者鞠焕宗摄

新质生产力是指以知识、技术、信息等为主要生产要素，以创新驱动为核心，具有高附加值、高技术含量、低资源消耗等特点的生产力。它强调的是创新与效率，是推动经济结构优化升级的重要力量。随着科技的不断进步和全球经济的深度融合，新质生产力已经成为推动区域经济发展的关键动力。对于地方政府，如何有效利用新质生产力来加速区域经济的快速增长，是一个值得深入探讨的课题。

在最近一系列深入调研和实地考察后，我们发现“以新质生产力推动区域经济快速发展”的核心策略可以归结为以下四个主要着手点：

一、突出科技创新，强化产学研合作

科技创新是推动新质生产力发展的关键动力。地方政府应着重投资于科研机构和高等教育，鼓励产学研深度合作。通过建立科研中心、技术转移中心和孵化器，可以加速科研成果的转化和应用。同时，要搭建起企业与高校、研究院所之间的沟通桥梁，实现资源共享和优势互补，从而推动科技创新成果的产业化。

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4月17日，中电科芜湖钻石飞机制造有限公司车间，通用飞机生产场景。范柏文摄

在科技创新和产学研合作的战略中，地方政府可以采取更为积极的措施，即“走出去、靠上去”的策略，通过在北上广深等一线城市以“飞地模式”设立研发中心，来进一步推动科技创新和产学研的深度合作。

所谓“飞地模式”，指的是地方政府在一线城市租赁或购买场地，设立属于本地的研发中心或创新平台。这种模式的优势在于，它能够充分利用一线城市的科技、人才和资源优势，推动本地科技创新能力的提升。

以我们实地调研的安徽芜湖为例，该市政府在北京、上海等一线城市设立了研发中心，吸引了大量的高端人才和科研团队。这些研发中心不仅进行前沿科技的研究和开发，还与当地的科研机构、高校以及行业领先企业进行深度的产学研合作。通过这种合作模式，芜湖市成功地引入了许多先进的科技成果和创新理念，极大地推动了本地的科技创新和产业升级。

二、升级地方主导产业，打造现代化产业体系

这一战略包含两个主要方面：一是对地方主导产业的升级改造，二是引入战略性新型产业和培育未来产业。地方主导产业往往是地方经济的支柱，对其进行升级改造是提升地方经济实力和竞争力的关键。升级改造的重点包括数字化转型和提升价值链地位。

数字化转型：在信息技术高速发展的今天，数字化转型已经成为各行各业不可避免的趋势。对于地方主导产业，数字化转型意味着通过引入先进的信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，提升生产效率、优化管理流程、增强市场竞争力。例如，制造业可以通过智能制造、工业互联网等技术实现生产过程的自动化和智能化；农业可以利用物联网、遥感监测等技术实现精准农业管理。

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在深圳市优必选科技股份有限公司展厅内，熊猫机器人从冰柜中取出一听可乐（2024年2月29日）。新华社记者洪泽华摄

提升价值链地位：地方主导产业不能仅仅停留在低附加值的生产环节，而应该向高附加值的设计、研发、营销等环节延伸。这需要通过技术创新、品牌建设、市场拓展等手段，提升产品在价值链中的地位。例如，传统制造业可以通过研发新产品、新工艺，提高产品质量和附加值；农业可以通过培育新品种、推广绿色有机农业等方式，提升农产品的市场竞争力。

在升级改造地方主导产业的同时，还需要积极引入战略性新型产业和培育未来产业，以构建更加多元化、现代化的产业体系。战略性新型产业是指那些具有高技术含量、高附加值、低资源消耗、环保节能等特征的产业，如新一代信息技术、人工智能、新能源等。这些产业的引入可以为地方经济带来新的增长点，推动产业结构优化升级。地方政府可以通过制定优惠政策、建设产业园区等方式，吸引相关企业和项目落户。未来产业是指那些具有巨大发展潜力、能够引领未来经济社会发展的新兴产业，如生物科技、量子信息等。这些产业虽然当前可能还处于起步阶段，但未来有望成为新的经济增长点。地方政府可以通过设立专项基金、搭建创新平台、引进高端人才等方式，支持和培育未来产业的发展。

三、探索多元化融资渠道以强化财力支撑

在推动新质生产力和区域经济发展的过程中，资金是不可或缺的资源。为了确保稳定的资金支持，地方政府需要积极探索多元化的融资渠道。我们在调研中发现，一些先行地区的有效经验包括：

发行地方政府债券：地方政府可以根据资金需求和项目特性，发行一般债券用于没有收益的公益性事业发展，或者发行专项债券用于有一定收益的公益性事业发展。

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吸引社会资本参与：设立产业投资基金，吸引社会资本参与，专注于投资特定行业或领域。这不仅可以为项目提供资金支持，还能引入专业化的管理和运营经验。

利用国际金融资源：向世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构申请低息或无息贷款，用于支持地方经济发展和基础设施建设。探索在国际债券市场上发行债券，吸引国际投资者，扩大资金来源。

四、高度重视发展民营经济，激发企业家精神

民营经济是区域经济活力的重要源泉。地方政府应创造有利于民营企业发展的政策环境和市场环境，降低市场准入门槛，简化行政审批流程，提供税收优惠等政策措施。同时，要大力弘扬企业家精神，鼓励创新创业，支持企业做大做强。通过举办创业培训、提供创业贷款等方式，可以帮助更多的民营企业快速成长，从而推动区域经济的整体发展。