李志起解读：从“统一标尺”到“精准落子”：如何读懂《关于发展新质生产力的意见》这篇大文章

昨天(10月9日)，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），国家发展改革委有关负责同志同日就《意见》答记者问。《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新5个方面提出19项重点举措，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。作为长期跟踪研究新质生产力及相关产业问题的研究者，我第一时间研读了全文和答记者问，有一个强烈的感受：这是目前关于新质生产力政策安排中最为系统、最为成熟、最具操作性的“集大成者”。

过去两年多来，振兴国际智库的调研团队走访了全国数十个城市和上百家企业，从北京中关村的未来产业生态到广东深圳的人工智能应用，从江苏苏州工业园区的智能制造到浙江宁波的传统产业数智化转型，与大量企业家、科研人员和地方政府负责人进行过深入交流。结合这些一线观察，我想从“政策逻辑的切换意味着什么”“地方政府该回答什么”“企业家该抓住什么”三个核心问题出发，谈谈对这份《意见》的理解。

一个核心判断：政策逻辑正在发生切换

从2023年7月概念首次提出，到2024年写入政府工作报告，到2025年各地“十五五”规划密集布局，再到今天这份《意见》的系统部署——三年时间，新质生产力走过了一条从“概念提出”到“理论阐释”再到“系统落地”的完整路径。但我想特别指出的是，这份《意见》最值得关注的，不是它“说了什么新东西”，而是它完成了一次政策逻辑的切换。

此前的政策语境，重心在“什么是新质生产力”“为什么要发展新质生产力”。而从这份《意见》开始，政策语境正式切换为“怎么发展新质生产力”“发展不好怎么办”。答记者问中那句“为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺”，本质上是中央在说：认识已经统一了，接下来看执行。

这个切换对各地各企业的含义是深刻的——过去两年靠“表态”和“规划”就能获得政策红利的窗口期正在关闭，接下来比拼的是“能不能找准自己的位置”和“能不能真正干出成效”。

正如答记者问所指出的，具体工作中已经出现了一些苗头性问题：有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的布局规划赛道雷同，没有体现因地制宜要求；有的重发展轻改革，割裂发展与改革任务。我们在基层调研中对此有非常直观的感受——有的地方一说发展新质生产力，就忙着“追风口”“抢赛道”，人工智能、量子科技、低空经济，什么热就上什么，结果产业园区建起来了、优惠政策给出了，但真正能落地的项目寥寥无几。《意见》的出台，就是给这些实践中的偏差“踩刹车、指方向”。

给企业家的五个“战略信号”

这是《意见》中最容易被企业界忽视、但实际上最具突破性意义的部分。我从19项举措中提炼出5个重大创新提法，逐一分析其战略含义和行动建议。

信号一：“企业研发项目升格为国家项目”——创新主体地位的历史性突破

《意见》明确提出：“将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”。

这个提法的突破性在哪里？ 过去的逻辑是“国家定项目，企业来投标”。现在变成了“企业自己搞的研发，只要符合国家战略需求，可以‘升格’为国家项目”。这意味着企业的研发方向不再是被动地跟着国家指南走，而是可以主动定义技术议程——企业在某一领域积累到一定程度后，可以把自身的研发战略“嵌入”国家创新体系，获得国家级的资源支持和制度保障。

对民营企业而言，这尤其是一个重要信号。2025年全国新增3位民营企业院士，其中2名出自广东，分别来自比亚迪和金发科技，这本身就说明民营企业在前沿技术创新中已经具备了承担国家使命的能力。行动建议： 建议企业家重新审视自己过去三年投入最大的研发项目，评估其与国家战略需求的契合度。如果方向契合，应主动与行业主管部门对接，争取“升格”机会。